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新聞資訊

競爭合作共存,粵港澳灣區如何避免“大而不強”?

 同質化競爭激烈

2018年度全球港口集裝箱吞吐量120強榜單出爐,全球前十大集裝箱港口,中國就占據7席,其中,有3個位于粵港澳大灣區,分別是深圳、廣州和香港。

從排名變化上看,2018年,香港港完成集裝箱吞吐量1960萬TEU(標準箱),同比下跌5.7%,排名從第五位下滑兩位至第七位。而廣州港由于內貿集裝箱增速強勁,排名一舉超過釜山港和香港港,上升至第五,深圳港則總體增速放緩,排名下降一名至第四位。

隨著深圳港和廣州港的崛起,粵港澳大灣區內港口之間的競爭越發激烈。作為老牌國際航運中心,香港自2004年讓出全球最大集裝箱港口的“寶座”后,排名便一路下滑。過于依賴轉口貿易使得香港對內地的貿易依存度不斷上升,而伴隨著內地與世界各國貿易的發展,內地相當部分出口是通過直接貿易或離岸貿易進行,再加上鹽田、蛇口、南沙等港口的基礎設施不斷完善,服務水平不斷提升,內地經香港的轉口貿易額大幅萎縮。

同時,廣州由于地理位置離內陸更近,與深圳在內貿集裝箱的爭奪上更具優勢。然而,為避免港口重復建設、過度競爭及各自為政,近年來,全國各地都在加快港口整合的步伐,即便不考慮跟香港的競爭關系,推動珠江口內及珠江西岸港口資源整合也刻不容緩。

經過多年的發展建設,廣東省基本形成了以廣州港、深圳港、珠海港、汕頭港、湛江港五大沿海主要港口和佛山港、肇慶港兩大內河主要港口為龍頭,輻射華南、西南,面向全球的港口發展格局。

截至2017年底,全省港口共有生產性泊位2715個,其中萬噸級以上泊位309個,約占全國1/8,居全國第二。2017年全省港口完成貨物吞吐量19.8億噸,居全國第二,集裝箱吞吐量完成6627萬TEU,居全國第一。

但在“一城一港”的建設模式下,區域港口也出現了同質化競爭激烈、公共資源配置不優等問題,導致港口大而不強,現代港口物流、現代航運服務業發展較為緩慢。

改革開放以來,粵港澳大灣區內各個港口隨著城市化的進程不斷得以發展,逐漸形成了今天的格局,但基礎航運的附加值低、效能也不高,而過度的競爭又會導致各港口難以做大規模效應,航運服務業就很難發展起來,區域性港口群的競爭力就不強。

推進港口整合已有實質進展

2018年7月,廣東省交通運輸廳在《關于政協廣東省委員會十二屆一次會議第20180201號提案答復的函》中表示,已形成了《廣東省港口資源整合方案》(稿)。整合方案提出堅持政府引導、企業主導、市場運作為主的原則,以廣州港集團、深圳港口集團(深圳市內部整合組建)為兩大主體,分區域整合沿海14市及佛山市范圍內的省屬、市屬國有港口資產。

廣東省交通運輸廳在上述函件中還表示,會結合廣州市與珠海、佛山、東莞、中山等市前期協商工作情況,對《廣東省港口資源整合方案》作進一步優化和完善后盡快上報廣東省政府。

2018年11月,廣州港集團就通過增資擴股、收購等方式邁出港口資源整合的實質性步伐。先是在11月9日,廣州港(601228.SH )公告出資1億元持有佛山高明港區??诖a頭項目公司40%股權,緊接著4天后,廣州港又于11月13日發布公告,公司出資5.04億元收購中山市中航投資發展有限公司持有中山港航集團股份有限公司(下稱“中山港航集團”)的52.51%股份。

這意味著,廣州港選擇在佛山和中山兩地開展港口資源整合已取得重大進展,更為重要的是,廣州港收購民企中山港航集團后,不僅實現了完全控股,還解決了港口整合中的民企難點,無疑將有助于未來更大范圍的港口整合。

最新的數據也顯示,收購后效果不錯。根據廣州港集團官網消息,2019年一季度,中山港航集團港口主業發展平穩,香港中航碼頭箱量完成同比增長17.6%,境內港口貨物吞吐量同比增長2%,一季度經營利潤超預算進度。

深圳方面,去年12月26日,招商局港口集團重組更名上市敲鐘儀式在深交所舉行。招商局港口集團的正式亮相,表明其內部深赤灣和招商局港口的資產重組已經完成。外界普遍認為,這是在為深圳港口整合鋪路。

目前,佛山、中山、珠海、東莞等市已分別與廣州就港口資源整合工作聯合印發了會議紀要。

毛艷華認為,盡快推進港口資源整合可以有三個渠道,一是在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出臺的背景下各專項規劃將陸續出臺,根據交通基礎設施建設專項規劃來整合港口資源;二是用市場化的方法,以相互投資、參股來加強港口間的利益關聯性,也就是“利益捆綁”,來實現更好的分工協作;三是通過制度創新促進航運新業態的發展,比如,擴大對港澳服務業的開放,讓相關市場主體迅速做大規模后提升服務水平和競爭力。

“港口是國家戰略資源,各自無論怎樣發展都必須符合國家利益。除了市場化手段,行政手段也有必要,由于港口本身是運輸工具,還可以從法治化的角度來推動合作。”毛艷華說。

全方位提升大灣區內港口合作

事實上,由于廣東的沿海港口情況復雜,多家港口集團主導經營省內不同碼頭的運營,涉及央企、國企、民企、港資等各方資本與多家上市公司,所以總體而言,粵港澳大灣區港口群目前還是以合作為主而非整合。

據悉,廣州已經分別與東莞、江門、珠海等市簽訂了港口合作協議。此外,2018年9月30日,由廣州、佛山、中山三市共同投資建設的南沙港區四期自動化集裝箱碼頭開工建設。

該項目由廣州港股份有限公司、佛山市公用事業控股有限公司、中山城市建設集團有限公司合資建設經營,工程總投概算為69.74億元,三家股份占比分別為65%、19%16%,其定位是集裝箱中轉港,將有利于發揮佛山、中山內河碼頭較多的優勢,改變兩市沒有大型海港碼頭的情況。屆時,南沙港區四期的集裝箱碼頭現場將實現集卡無人駕駛和集裝箱裝卸遠程操控,且實現零排放,成為世界領先的全自動化碼頭。

廣州港集團董事長蔡錦龍在開工當天表示,到2021年南沙港區四期建成后,南沙港區每年的集裝箱吞吐量預計可超過1800萬TEU,位居全球單一港區前列。同時將進一步推動灣區內各個港口相互融合、優勢互補、協同發展,為粵港澳大灣區建設帶來新的動力。

與此同時,廣州港已經在用實際行動支持香港集裝箱運輸。2018年,廣州與香港兩港之間集裝箱吞吐量約為295萬TEU,占廣州外貿集裝箱吞吐量的37%,約占香港的15%。另一方面,總部落戶在廣州的中海散運、中遠海特、省航運集團等大型航運企業均在香港設立了企業。

去年11月,廣州航運交易所、香港船東協會、廣州港股份有限公司、深圳市航運集團有限公司、珠海港控股集團有限公司、東莞港務集團有限公司等18家港航相關單位還聯合簽署倡議書,發起設立了粵港澳大灣區港口與航運聯盟,以促進灣區港航資源共享、行業協同、國際接軌及智能發展。

中山大學粵港澳發展研究院教授毛艷華表示,在與香港的合作上還可以做得更多,比如,充分利用廣東自貿試驗區的優勢,通過制度創新首先在南沙、蛇口等自貿區內的港口來推動航運功能的整合,并在此基礎上加強統籌,帶動其他港口發展現代物流,推動大灣區內貿易進出口便利化。

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